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用民，太上以义，其次以赏罚。”文章认为，君主能否使用自己的人民，是国家存亡的关键。那么，人民怎样才能被使用呢？文章指出，必须抓纲，纲举目张，这个纲就是“赏罚皆有充实”。只要赏罚都能兑现，那么，人民就可以为君主赴汤蹈火了。而且，不仅本国人民能够这样做，即使是那些本来不属于自己的人，也可以听凭使用了。商汤、周武王做到了这一点，因而成就了王业。
文章最后以宋人有取道者为喻，说明“威不可无有，而不足专恃”，阐述了威必须“托于爱利”“然后可行”的道理。在内容上与下篇《适威》相通。【注释】
①则：若，如果。
②去就：指去恶就善。
③熟：深知，详尽了解。
④徒：凭空，无故。断：指断物。
⑤或：无所指代词，有人。
⑥稷：谷物名，不粘的黍子，即糜子。
⑦祈：求。
⑨赏罚不充：意思是说，赏罚不能兑现。充，充实。
⑨因：依仗，凭靠。
⑩管：指管仲。商：指商鞅。
纪：本指丝缕的头绪，又可指网上的绳，引申而有法纪、法度义。纲：提网的绳，引申而有纲纪义。
目：网上的孔眼，引申而有细目义。
恶（wù）：厌恶。
试：演习，检验。
遽：速。金：金属之器，指钲铙之类，古代军队中以击金作为退兵的信号。按：句践试其民于寝宫事，《墨子·兼爱中》有详载：“越王句践好士之勇，焚舟（当作“内”，指后宫）试其士，曰：‘越国之宝尽在此。’越王亲自鼓其士。士闻鼓音，破碎乱行蹈火而死者左右百人有余。”又《韩非子·内储说上》云：“越王问于大夫文种曰：‘吾欲伐吴可乎？’对曰：‘可矣。吾赏厚而信，罚严而必。君欲知之，何不试焚宫室？’于是遂焚宫室，人莫救之，乃下令曰：‘人之救火者死，比死敌之赏；救火而不死者，比胜敌之赏；不救火者，比降北之罪。’人涂其体、被濡衣而走火者，左三千人，右三千人。此知必胜之势也。”
莫邪：也作“镆铘”、“镆釾”、“镆邪”，古代良剑名。
能与不能：指善于使用与不善于使用。
夙沙：他书或作“宿沙”，传说中上古部族名。
密须：也作“密”，古国名，姑姓，后为周文王所灭。故址在今甘肃省灵台县西南。
与：亲附，归附。
