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【东汉初立，大汉人口和实力大幅下降。
刘秀在统一天下后首要做的便是重振民生，大力恢复人口。
可在政策的选择上，刘秀与王莽居然出奇地相似。
第一步也是下令释放奴婢们使其还田就农，并恢复奴婢的平民身份。
即便碍于开国功臣和勋贵们的势力，难以让他们也释放奴婢，也还是制定了打杀或伤害奴婢与打杀平民一样不得减刑。
同时刘秀下令丈量全国土地和人口，将土地分发给百姓耕种。
对于土豪劣绅瞒报和阻碍土地丈量，都将施以抓捕入刑。
不过在度田过程中严格处理了一批反抗的地主豪强后，也同样引起了地主们的造反。
刘秀没有像王莽一样服软，而是以强硬手段镇压，将众多地主豪强迁徙到其它郡县，度田和均田得以施行下去，佃农和百姓们获得了土地。
但是对于东汉的开国功臣和勋贵们，刘秀没能解决他们兼并土地的隐患，也没有解决他们的基础。
刘秀之后废郭皇后，改立阴丽华为皇后，也是为了安定以阴氏家族为代表的南阳集团，以稳固自己的统治。
而这些勋贵们又在之后衍生出新的豪强地主，大量土地和农民都掌握在了他们的手中，成为东汉后期灭亡的重要原因。
这些政治斗争也诠释了为何打天下容易，坐天下难。
再有雄心壮志的帝王也必须审时度势，必须要有足够的根基才能实现他的雄图霸业。
英明和平庸之间，或许也正是时势造英雄的体现。
在执行度田政策的同时，刘秀将十税一改为三十税一，降低百姓压力，与民休息。
并裁撤部分军队让他们还田，增加生产劳动人口，缓解国内饥荒贫困现状，降低财政压力。
在大汉动乱的这二十年间，无奈让北方匈奴抓住机会重新崛起，西域都护府也在此期间失去掌控。
当前的东汉民生凋敝，急于恢复国力，刘秀只能选择怀柔政策。
不与北匈奴直接交战，而是采用和亲与开通互市来稳定外部局势。
同时让南匈奴入居云中，为东汉戍边。
设立使匈奴中郎将，主要职务与南匈奴合力提防北匈奴，并羁縻南匈奴维系稳定。
尽管此时西域诸国纷纷请求恢复西域都护府，由大汉出兵调停战乱，恢复贸易。
可刘秀受限于当前东汉国力，难以出兵镇压匈奴、乌孙、鲜
