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设置必然受到麟州和府州的排挤，杨浩这个可怜知府既无钱又无人，只送了他一顶便宜的知府官帽，还附赠一个拖后腿的程判官，觉得自己确实有点不厚道，心中有愧，所以还拨付了大批的物资和钱款给他。这一来杨浩手头更宽裕了，于是一座巍峨雄伟的官衙便在谷中建造起来。
“这笔钱，是一定要花的。把它建好、建的越大、越气派越好！要让到我芦岭州来的各地商贾和党项羌人一看到这座府衙，就晓得我芦岭州的实力和威严！”这是杨浩亲口对李玉昌说的。
李玉昌上次在芦岭州赚了一大笔钱，如今眼见芦岭州生意的红火，也不禁为之眼热，他正有心在芦岭州设一家皮货商号，既承揽了知府衙门的建造任务，自然竭尽所能。
官衙建造，犹如小皇宫，其规模比例虽大有不如，但是布局上基本类似。衙前广场，府衙大门，进门之后是仪门和角门，再往前去是庭院，两侧是警卫和僚属的小户间。然后是大堂，用来举行各种仪式和办署重大事件。大堂就是电影中常见的“明镜高悬、碧海红日”堂了。
再往后去是二堂，照例也先是庭院，庭院既要美观，也要有官衙的那种大气和郑重。二堂才是知府大人处理日常事务的主要所在，二堂左右是会客室和签押房。二堂也有一块匾，比大堂小一些，上书“天理国法人情”六个大字。
二堂左右的院落是他的亲信幕僚办公所在。杨浩已聘请了那晚所见的书呆子范思棋做他的主簿师爷，这人刚正不阿，甚至有些迂腐，但是这样的人用着放心。可是幕僚如果全是范思棋这样的人，那这个知府做起来就要头疼了。
幕僚师爷，各有所长，属于为知府大人出谋划策的人物，谋划于密室，幕僚是少不了的人物；行权于上下，幕僚更要从中调度策应；令行于乡里，更要靠幕僚们的神来之笔。由于幕僚的特殊地位，杨浩才可以利用他们做许多自己不便做不好做的事情；同时由于这些幕僚有权而非官，乃是推脱责任、转嫁危机之类的不二人选，有了他们，权力运用才能得心应手，所谓运用之妙，存乎一心。如果这幕僚都是范思棋一样的呆子，那如何使得。
所以杨浩便把林朋羽那四个老家伙都请了来，此外又招募了一些读书人，有这四头成了精的老狐狸坐镇，这幕僚班子很快搭建起来。芦岭州如今百业待业，日常事务十分繁杂，全赖这套得力的幕僚班子，诸事才做的得心应手，杨浩只需拍板决定一些大方向上的事，具体事务全甩给了他们，结果芦岭州越来越忙，他反倒越来越轻松，不必事事亲为了
